Задание по теме 1

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земства после 1864г.	Земства после 1880-1890гг.	Органы местного самоуправления в 1971-1990гг.	Органы местного самоуправления в 1991-1993гг.
Нормативные основы	-	-	-	-
Система местного самоуправления	-	-	-	-
Территориальные основы	-	-	-	-
Представительные органы: наименование	-	-	-	-
порядок формирования	-	-	-	-
компетенция	-	-	-	-
Исполнительные органы: наименование	-	-	-	-
порядок формирования	-	-	-	-
компетенция	-	-	-	-
Органы территориального общественного самоуправления	-	-	-	-
Взаимоотношения с органами государственной власти	-	-	-	-

ТЕСТЫ по курсу "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО"

1 .Что такое местное самоуправление
1) форма народовластия;
2) право народа управлять своими делами;
3) признаваемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения;
4) управление муниципальным образованием.
2. Когда была принята Европейская Хартия о местном самоуправлении
1) 1920 г.
2) 1985 г.
3) 1995 г.
4) 1990 г.
З. Что такое муниципальная собственность
1) собственность, не относящаяся к федеральной собственности;
2) собственность, не относящаяся к собственности субъекта федерации;
3) собственность муниципального образования;
4)собственность органов местного самоуправления.
4. Когда был принят Закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
1) 1991 г.
2) 1997 г.
3) 1993 г.
4) 1995 г.
5. Что составляет экономическую основу местного самоуправления
1) движимое и недвижимое имущество муниципального образования;
2) муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;
3) любая собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;
4) муниципальная собственность, финансы, кредиты, внебюджетные средства, муниципальная казна, местный бюджет, а также земля и другие природные ресурсы.
6. Кто управляет муниципальной собственностью, осуществляет права собственника муниципального имущества
1) органы местного самоуправления;
2) органы власти субъекта федерации;
3) органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством, население муниципального образования непосредственно;
4) территориальный коллектив.
7. Кто определяет порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности
1) федеральные органы;
2) администрация муниципального образования;
3) население непосредственно или представительные органы местного самоуправления;
4) власти субъекта федерации.
8. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять внешнеэкономическую деятельность
1) нет, это прерогатива государственных органов;
2) да, но только по согласованию с федеральными органами;
3) да, но только в интересах населения и в установленном законом порядке;
4) нет, это не входит в их компетенцию.
9. Какие бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом РФ относятся к местным
1) все бюджеты, которые не являются государственным бюджетом;
2) бюджеты городов и поселков;
3) бюджеты муниципальных образований;
4) бюджеты субъектов федерации.
10. На каком уровне органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения
1) на уровне прожиточного минимума;
2) не ниже минимальных государственных социальных стандартов;
3) на уровне минимальной заработной платы;
4) на уровне доходов местного бюджета.
11. Кто устанавливает минимально необходимые расходы местных бюджетов
1) органы местного самоуправления;
2) органы власти субъектов федерации
3) население муниципального образования
4) глава администрации муниципального образования.
12.Кто устанавливает местные налоги и льготы по их уплате
1) глава администрации муниципального образования;
2) федеральные органы государственной власти;
3) население муниципального образования;
4) представительные органы местного самоуправления.
13. Кто может отменить (признать недействительными) решения выборных органов местного самоуправления
1) органы местного самоуправления, принявшие эти решения, или
суд;
2) Глава администрации муниципального образования;
3) органы власти субъектов федерации;
4) прокурор.
14. Какими нормативными актами могут быть досрочно прекращены полномочия представительного органа местного самоуправления
1) решением суда;
2) законом субъекта федерации, федеральным законом;
3) актом Главы администрации муниципального образования;
4) федеральным конституционным законом.
15.Что такое вопросы местного значения
1) вопросы, не входящие в предметы ведения органов власти субъектов федерации;
2) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Конституцией РФ;
3) вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральным законодательством;
4) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством.
16.Что такое муниципальное образование
1) населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
2) городское, сельское население, несколько поселений, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой действует Устав муниципального образования;
3) вид административно-территориального деления субъекта федерации;
4) город, поселок, другая территория, в пределах которой граждане реализуют свое право на местное самоуправление.
17.В компетенцию каких органов входит регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления
1) в компетенцию федеральных органов и органов власти субъектов федерации;
2) в компетенцию органов местного самоуправления;
3) в компетенцию главы администрации муниципального образования;
4) в компетенцию федеральных органов государственной власти.
18.Кем принимается Устав муниципального образования
1) администрацией муниципального образования;
2) Главой муниципального образования;
3) органами государственной власти субъекта федерации;
4) представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
19.Каким нормативным актом устанавливается порядок регистрации Устава муниципального образования
1) федеральным законом;
2) федеральным конституционным законом
3) законом субъекта федерации;
4) ведомственными актами Министерства юстиции.
20.В какой момент Устав муниципального образования вступает в силу
1) после его официального опубликования (обнародования);
2) после его регистрации соответствующими органами;
3) после его подписания Главой местной администрации;
4) после принятия решения об Уставе представительным органом местного самоуправления.
21.Имеет ли право муниципальное образование на собственную символику (герб, флаг, гимн и т.п.)
1) муниципальное образование вправе иметь любую символику;
2) муниципальное образование не имеет права на герб, флаг, гимн и т.п. - это атрибуты государства;
3) муниципальные образования имеют права только на эмблемы, отражающие местные традиции;
4) муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.), отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции.
22.Каким нормативным актом регулируется порядок образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований
1) Уставом муниципального образования;
2) федеральным законом;
3) актом главы местной администрации;
4) законом субъекта федерации.
23.Кто может выступить инициатором изменения границ муниципального образования
1) только население муниципального образования;
2) население муниципального образования, его органы и органы государственной власти субъекта федерации;
3) только органы государственной власти субъекта федерации;
4) только местные органы самоуправления.
24. При какой численности населения у него возникает право на местное самоуправление
1) от 10 - 100 человек;
2) от 100-1000 человек;
3) от 1000 и более человек;
4) население не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления независимо от его численности.
25. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации
1) да, на всей без исключения;
2) нет, только там, где это экономически целесообразно;
3) в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях;
4) на всей территории Российской Федерации, кроме закрытых административно-территориальных формирований.
26. Кто определяет структуру органов местного самоуправления
1) население самостоятельно;
2) глава местной администрации;
3) органы власти субъекта федерации;
4) представительные органы местного самоуправления.
27. Наличие каких органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом является обязательным
1) Главы администрации;
2) выборных органов местного самоуправления;
3) администрации муниципального образования;
4) органов, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования.
28.Что такое местный референдум
1) всеобщее голосование жителей муниципального образования;
2) голосование населения по вопросам местного значения;
3) установленный Уставом муниципального образования способ принятия решений;
4) голосование на местном уровне.
29.Что такое народная правотворческая инициатива
1) право населения вносить проекты актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления;
2) предложения граждан, выдвигаемые к органам местного самоуправления на митингах, демонстрациях, шествиях;
3) сформулированные в установленной форме и переданные через средства массовой информации предложения граждан об улучшении местного самоуправления;
4) право граждан принимать решения, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования.
30. Как определяется численный состав представительного органа местного самоуправления
1) устанавливается в соответствии с законом субъекта федерации;
2) определяется населением муниципального образования на референдуме;
3) устанавливается решением главы местной администрации;
4) определяется Уставом муниципального образования.
31.Может ли население само, а не через представителей, осуществлять местное самоуправление
1) нет, не может, в соответствии с законом создание представительных органов местного самоуправления обязательно;
2) да может, если это предусмотрено Уставом муниципального образования;
3) да может, если в соответствии с законом субъекта федерации и Уставом муниципального образования предусмотрена возможность местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
4) нет, не может, т.к. местное самоуправление должно осуществляться в двух формах демократии - представительной и непосредственной, как это зафиксировано в Конституции РФ.
32. Могут ли государственные должностные лица осуществлять местное самоуправление в Российской Федерации
1) да, если это необходимо для защиты конституционного строя;
2) да, если это необходимо в целях рационального социально-экономического развития региона;
3) нет, т.к. осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
4) нет, т.к. государственная служба и муниципальная служба по-разному оплачивается.
33. На каком правовом основании строятся хозяйственные отношения между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1) на основе договоров;
2) на основе Конституции РФ и федеральных законов;
3) на основе решений местной администрации
4) на основе законов субъектов федерации.
34.Что такое местная казна
1) средства местного бюджета;
2) средства местного бюджета, а так же иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;
3) все финансовые средства органов местного самоуправления, за исключением кредитов и др. заемных средств;
4) средства местного бюджета без учета субвенций и дотаций.
35.Что такое дотации местного бюджета
1) средства предоставленные государством для социально-культурных, экономических и др. мероприятий на местном уровне;
2) средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;
3) средства, предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта федерации, для покрытия текущих расходов бюджета на соответствующий финансовый год;
4) средства, передаваемые из государственного бюджета в местный бюджет и подлежащие возврату в установленные сроки.
36.Что такое субвенции в местный бюджет
1) денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
2) денежные средства, выделяемые без целевого назначения на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неисполнения основных показателей местного бюджета;
3) денежные средства, выделяемые на конкретные цели из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае их нецелевого расходования;
4) денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованием из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и подлежащие возврату в сроки, установленные договором.
37. Что такое муниципальный заказ
1) заказ Главы администрации, сделанный муниципальному предприятию;
2) соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета;
3) заказ муниципальных предприятий, учреждений, организаций на получение дополнительных средств из местного бюджета;
4) заказ органов местного самоуправления на приобретение имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.
38.Что такое муниципальные ценные бумаги
1) облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, распространяемые на территории муниципального образования;
2) ценные бумаги, приносящие доходы в местный бюджет;
3) облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления;

4) облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, обеспеченные недвижимым муниципальным имуществом и средствами муниципального бюджета.

Задачи по «Муниципальному праву»

Задача №1.

На территории с высокой плотностью населения имеются два хутора на разных берегах реки. Река брода не имеет. Мост находится на 20 км. ниже по течению.

Вопрос: Могут ли эти два хутора быть объединены в одно поселение, если в течение рабочего дня сходить пешком из одного хутора в другой не представляется возможным?

Задача №2.

Главой администрации Н-ской области издано постановление о реформе библиотечного дела на территории области. Главам муниципальных районов поручается в месячный срок провести реорганизацию всех библиотек области.

Вопрос: Можно ли данное постановление реализовать на практике?

Задача №3.

В посёлке Луговое был проведён референдум о газифицикации данного сельского поселения. Было принято решение о сборе с каждого жителя 15 тыс. руб. для проведения газоотвода высокого давления из райцентра до посёлка.

Вопрос: Какие нормы закона были нарушены при проведении данного референдума?

Задача №4.

Проведён местный референдум об изменении взаимной границы двух муниципальных образований. Решение принято положительное.

Вопрос: Каким правовым актом данное решение должно быть закреплено?

Задача №5.

При подготовке устава сельского поселения группа депутатов предложила провести выборы на территории поселения нового совета по мажоритарной системе. В поселении проживают 1 500 избирателей и в его составе находятся два хутора: в одном – 150 избирателей, в другом – более 300.

Вопрос: Какие организационные мероприятия необходимо провести для осуществления данного предложения?

Задача №6.

Представительный орган городского округа принял решение об установлении новой формы налога – на недвижимость. Этот налог должен платиться непосредственно жителями, имеющими отдельные здания, строения и сооружения.

Вопрос: Правомерно ли поступила городская Дума?

Задача №7.

Жители сельского поселения Петровское обратились к главе муниципального района с предложением освободить от должности главу этого сельского поселения в связи с тем, что он проживает в другой местности и со своими обязанностями не справляется.

Вопрос: Дайте рекомендации жителям сельского поселения: что бы они могли реально сделать в целях отзыва главы муниципального образования?

Задача №8.

Областная Дума приняла Закон о порядке избрания глав муниципальных образований, в соответствии с которым глава каждого муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования, а местную администрацию возглавляет управляющий, избираемый по контракту на конкурсной основе?

Вопрос: Законна ли такая система муниципального управления? Что необходимо сделать для её утверждения?

Задача №9.

Местная администрация обязала жителей улицы Вишнёвой повесить за свой счёт на домах указатели с названием улицы и номером дома?

Вопрос: Правомочно ли такое требование?

Задача №10.

В муниципальном районе организовано платное дошкольное образование.

Вопрос: Необходимо ли организовывать ещё и доступное бесплатное дошкольное образование?

Задача №11.

Во время исполнения депутатских полномочий гражданину стали известны некие обстоятельства, интересующие следствие. Как известно, за отказ от дачи свидетельских показаний наступает уголовная ответственность, но данная информация была доверена гражданину как депутату для дальнейшего независимого депутатского расследования.

Вопрос: Как имеет право поступать депутат?

Задача №12.

Вопрос: Имеет ли право стать высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации гражданин в возрасте 29 лет, доктор экономических наук, профессор, награждённый государственными орденами?

Задача №13.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ до окончания срока своих полномочий решил выехать на постоянное место жительства на Украину?

Вопрос: Посредством каких средств связи он может руководить своим субъектом РФ?

Задача №14.

В структуре системы управления городом отсутствует отдел по работе с населением, поэтому население не информировано о деятельности органов местной власти и не имеет возможности участвовать в решении проблем местного значения.

Вопрос: Ваши варианты возможности решения данной ситуации (не менее 2-х с обоснованием эффективности).

Задача №15.

В сентябре 2004 г. Воронежская областная Дума приняла постановление о передаче поселка «Краснолесный» из состава г. Воронежа в состав Верхнехавского района. Жители поселка не согласны с данным решением.

Вопрос: Если учесть, что поселок не имеет общих границ с г. Воронежем, а жители поселка референдум не проводили, как можно выйти из этой ситуации?

Задача №16.

Местным органам власти муниципального образования не хватает финансовых средств на восстановление окружающей среды, а именно, для очищения местной реки, которую загрязняет завод федерального значения, расположенный на территории этого муниципального образования. Завод превышает предельно допустимые нормы сбросов загрязняющих веществ в данную реку, при этом он исправно платит штрафы. Но законодательство таково, что заводу выгоднее платить штрафы, чем затрачивать огромные средства на покупку новейшего очистного оборудования. Тогда местные органы власти решили повысить штрафы за нарушение предельно допустимых норм сбросов и издали соответствующий документ. Но завод отказывается платить, мотивируя тем, что он является заводом федерального значения и обязан платить только те штрафы, которые установлены федеральным законодательством, возникла конфликтная ситуация.

Вопрос: Обоснуйте правомерность действий каждой из сторон. Ваши предложения по разрешению возникшей конфликтной ситуации.

Задача №17.

В начале 2004 г. Нововоронежская городская Дума приняла решение об освобождении от должности главы исполнительной власти Нововоронежа Синицына В.Н., который был избран на эту должность общегородскими выборами.

Вопрос: Почему решением городского суда Синицын В.Н. был восстановлен в своей должности, что при этом нарушили депутаты Думы, может ли в этот конфликт вмешиваться областная власть?

ОЛИМПИАДА

по муниципальному праву Российской Федерации

С 5 октября по 15 декабря 2017 года проводится Олимпиада по конституционному праву РФ среди студентов 3 курса юридического института Дагестанского государственного университета. Олимпиада проходит в два этапа.

I этап. До 30 октября все студенты, желающие принять участие в олимпиаде, должны представить на кафедру конституционного и муниципального права юридического факультета ДГУ письменную работу объемом до 3 стр. Письменная работа должна быть посвящена любой теме на выбор автора в рамках курса «Муниципальное право России». Обязательные условия – актуальность, анализ нормативного материала, ссылки на научные источники. Параметры набора: Шрифт – TNR, размер шрифта – 14, интервал – полуторный, сноски постраничные. Вверху указывается Ф.И.О. автора, группа, затем название работы. В конце работы – Список использованных источников. По результатам первого тура студенты, чьи работы прошли конкурсный отбор, попадают во второй тур.

II тур проходит в два этапа. На первом этапе студенты в течение заданного времени подготавливают письменное сообщение на одну из предложенных тем. На втором этапе отвечают на вопросы по курсу «Муниципальное право России», оцениваются быстрота и точность ответов.

По результатам первого и второго этапа будут определены победители Олимпиады. Лучшие студенты будут рекомендованы к поощрению оценкой «отлично» по предмету «Муниципальное право России».

Планы практических занятий

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина. Историко- теоретические основы местного самоуправления.

 (2 часа)

1.      Понятие, предмет и методы муниципального права РФ как отрасли права.

2.      Источники муниципального права РФ как отрасли: понятие и классификация.

3.      Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина.

4.      Основные теории местного самоуправления: их содержание, достоинства и недостатки.

5.      История развития местного самоуправления в России.

6.      Системы (модели) местного самоуправления в зарубежных странах: их содержание, достоинства и недостатки.

Тема 2. Местное самоуправление – форма публичной власти народа в РФ. Правовая основа местного самоуправления

(2 часа)

1.         Концепция местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

2.      Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов в сфере организации местного самоуправления.

3.      Международные документы и федеральные нормативно-правовые акты.

Роль Европейской хартии местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации.

4.      Законодательное регулирование местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Законодательные акты Республики Дагестан о местном самоуправлении.

5.      Система муниципальных правовых актов.

Тема 3. Система местного самоуправления в Российской Федерации.

(2      часа)

1.  Понятие системы местного самоуправления.

2.                     Местный референдум и муниципальные выборы, их особенности.

3.                     Способы учета мнения населения на муниципальном уровне: сходы, опрос, собрания, конференции.

4.                     Правотворческая инициатива граждан.

5.         Территориальное общественное самоуправление: понятие, порядок организации и осуществления.

6.  Межмуниципальное сотрудничество: правовые основы, виды ассоциаций и союзов муниципальных образований. Совет муниципальных образований Республики Дагестан.

Тема 4. Территориальная основа местного самоуправления

(2 часа)

1.      Понятие территориальной основы местного самоуправления.

2.      Муниципальные образования: понятие, виды.

3.     Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления.

4.      Границы и состав территории муниципального образования. Установление и изменение границ.

5.      Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований.

Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления в РФ. Муниципальная служба в РФ.

 (2 часа)

1.  Понятие и структура органов местного самоуправления.

2.  Организационные модели местного самоуправления.

3.  Представительный орган муниципального образования.

4. Глава муниципального образования: порядок занятия должности, полномочия и общие правила деятельности, гарантии иммунитета.

5. Местная администрация. Глава местной администрации.

1.    Контрольный орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.

Тема 6. Экономическая основа местного самоуправления

(2 часа)

1.      Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.      Муниципальная собственность (муниципальное имущество): владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3.      Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет. Муниципальные налоги.

4.      Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

5.      Муниципальные заимствования. Муниципальный заказ.

Тема 7. Компетенция местного самоуправления

(2 часа)

1.                  Понятие компетенции органа местного самоуправления.

2.                  Понятие вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

3.         Полномочия местного самоуправления: понятие, классификация, формы реализации.

4.         Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок и пределы наделения, контроль за осуществлением.

Тема 8. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях РФ

(2 часа)

1.      Понятие особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях.

2.      Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

3.      Особенности организации местного самоуправления в сельском и городском округе, в особо малых муниципальных образованиях в труднодоступных местностях.

4.      Особенности организации местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

5.      Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

6.      Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах и приграничных территориях.

«Глоссарий по муниципальному праву»

Понятие муниципального права	Отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления.
Муниципальное право как наука	Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного права в области местного самоуправления.
Предмет муниципального права	Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление". -        отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ; -        договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня; -        отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления; -        отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления; -        отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня; -        отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.; -        отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц; -        практика деятельности муниципальных органов.
Европейская Хартия местного самоуправления	Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году. Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности. Структура: 1.    Преамбула. 2.    3 части. 3.    18 статей. В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12. Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, правовая защита). Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.
Местное самоуправление	Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через ОМС, вопросов местного значения.
Муниципально-правовые отношения	Это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.
Признаки отношений в области местного самоуправления	1.    Эти отношения имеют локально-территориальный характер. 2.    Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права.
Субъект муниципального самоуправления	По российскому законодательству: 1.    собственно население муниципального образования. 2.    выборные и иные органы местного самоуправления. 3.    выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Субъекты муниципальных правовых отношений	Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица.
Устав муниципального образования	1.    Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. 2.    Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 131 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. 3.    Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии. 4.    Целесообразна согласованность действий с государственными органами при разработке Устава. 5.    Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. 6.    Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Содержание Устава муниципального образования (ст. 44 ФЗ № 131)	1. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. 2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Все основные положения трактуются в той логической последовательности, как она указана в ФЗ № 131.
Признаки местного самоуправления	Местное самоуправление это: 1.    самоорганизация или организация деятельности граждан РФ; 2.    в городских, сельских поселениях и на других территориях; 3.    для самостоятельного решения вопросов местного значения; 4.    либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5.    под свою собственную ответственность; 6.    на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований; 7.    достаточной материальной и финансовой базы; 8.    исходя из интересов населения; 9.    его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.
Основные принципы местного самоуправления	1.    Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). 2.    Выборность муниципальных органов и главы муниципального образования. 3.    Полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции. 4.    Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению. 5.    Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке. 6.    Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов. 7.    Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц. 8.    Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления. 9.    Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям. 10.Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления. 11.Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов населения, общефедеральных и региональных интересов. 12.Принцип государственной поддержки местного самоуправления. 13.Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муниципального образования.
Муниципальное образование	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Характерные признаки муниципального образования	1.    Наличие территории городского или сельского типа; 2.    Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами; 3.    Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими государственными органами субъекта РФ; 4.    Осуществление в данных территориальных пределах  местного самоуправления; 5.    Наличие на данной территории муниципальной собственности; 6.    Наличие местного бюджета; 7.    Наличие выборных органов местного самоуправления.
Территориальные основы  МСУ	Представляют собой совокупность норм, регулирующих особенности территориального устройства муниципального образования, определяющих состав земель МО, его границы и порядок их установления и изменения. Элементы территориальных основ МСУ: 1.    территориальное устройство МО; 2.    состав земель МО; 3.    границы МО. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Правовые основы МСУ в РФ	МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ № 131, другими ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 131. ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 131, ограничивать гарантированные ими права МСУ.
Народная правотворческая инициатива	-        Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам местного значения. Данный проект  направляется в представительный орган МСУ, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию. -        При этом применяются положения о местном референдуме. -        Такая возможность и порядок обращения фиксируется в уставе МО.
Территориальное общественное самоуправление	Самоорганизация граждан по месту их проживания для решения вопросов местного значения, но на ограниченной территории. Контролируется в лице исполнительных  органов МСУ. ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с разрешения органов МСУ).
Органы местного самоуправления	Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти: 1.    выборные органы МСУ, образуемые в соответствии с ФЗ № 131, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; 2.    иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. К органам местного самоуправления не относятся: -        органы общественного территориального самоуправления населения; -        органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования; -        органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования; -        главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.
Полномочия  представительного органа МО (ст. 35 ФЗ № 131)	1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Должностные лица местного самоуправления	Должностное лицо – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Выборное должностное лицо – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Глава муниципального образования	является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.
Юридическая природа правовых актов органов и должностных лиц МСУ	1.    Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только вопросы местного значения. 2.    Носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ. 3.    Являются правовыми, т.е. обладают характером общеобязательности на территории МО.
Вопросы местного значения	Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом МО в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 131, законами субъектов РФ и решаемые непосредственно органами МСУ.
Полномочия МС	1.   Предметы ведения местного самоуправления. 2.   Круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами местного самоуправления законом.
Финансово-экономические основы  МСУ	Совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО. Их составляют: - муниципальная собственность; - местные бюджеты и иные финансовые ресурсы МСУ;  - имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам МСУ; - иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.
Гарантии местного самоуправления	Условия экономического, политического, социального, духовного характера, а также совокупность правовых средств, которые позволяют обеспечить права МСУ, его нормальное построение и эффективное функционирование. Выделяют: 1.  общие гарантии – экономические, политические, социальные, духовные и пр.; 2.  специальные гарантии – правовые средства, обеспечивающие нормальное строительство и функционирование МСУ.
Государственный контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц	Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.